近期，上海接连遭遇“贝碧嘉”和“普拉桑”两大台风登陆。上海应利用地下空间建设防灾设施，提高城市发展韧性与灾害应急能力，将地下空间建成风险应对“蓄水池”。

  在地下空间建设防灾设施作用有三：其一，在灾害期间安置受灾群众，解决住宿、吃饭、看病、通信问题，缓解人民群众的紧张不安情绪；其二，地下空间恒温，平时可当作仓储，与轨道交通网络建立联络通道，快捷转运人、货；其三，在暴雨期间可利用地下空间作为调蓄池，储存雨水，就地消化强降雨，等暴雨过后再排放至河道或排水管网，或利用中水处理工艺处理把雨水资源化。

  在这方面，发达国家城市对地下空间的开发与利用已达到了相当规模，且军事用途和民用用途越来越趋于一体化。比如瑞士有人口750万，地下掩体总计超过700万平方米，可供860多万人同时使用，有500个地下医院，地下设施通常建在学校、商场、办公楼、医院等大型公共场所地下，平时作为停车场使用或用以保存资料与文物。

  目前上海中心城区地下空间开发利用总量已超过1亿平方米，基本建成了以轨道交通换乘枢纽、公共活动中心等区域为重点的地下空间总体布局，取得较好成效，但在开发整体性、系统性方面仍存在一些不足。

  首先，缺乏系统性规划和统筹协调。目前，上海中心区域存量的楼宇、轨道交通、公共绿地的地下空间等未连通，未能成网成片，平灾、平战转换的功能大打折扣，使用效率降低，很多成了闲置资源。

  其次，地下空间存在一定安全风险隐患。地下空间作为防灾设施，自身的防灾不容忽视。部分地下空间停车场对新能源汽车锂离子电池热失控引发的火灾，缺少有效灭火手段。防汛防涝方面，地下空间出入口多，遇到特大暴雨灾害，可能会引起内涝。

  另外，管理体制机制有待进一步健全。地下空间安全使用管理专业性很强，要专业队伍管理。建议有关部门组成市地下空间管理联合小组，共同负责本市地下空间应急管理工作的统一指导和综合协调。

  地下空间是不可再生的空间资源。开发应遵循地下空间与地上功能相协调的原则，优先安排建设市政基础设施、民防工程、应急防灾设施，有序、适度开发公共活动功能，打造安全韧性、立体连通、高效运行的城市地下设施网络。

  目前上海的地下空间，主要是轨道交通、地下枢纽、地下商场等，其作用是缓解地面交通拥堵。可优先考虑地下空间综合性开发，增加防灾设施，规划时考虑平灾结合、平战结合，有利于集约用地、提高效率。

  比如，在旅游热点、交通枢纽附近的地下空间可以做汽车旅馆，便于出差、自驾游。部分地下空间防灾设施，平时可作为电子商务平台的发货仓库。由于电子商务平台发货区域小，配送效率高、配送成本低、配送时效高，这一优势也可在灾害期间解决最后一公里配送难题。

  地下空间系统多、设备多、存在危险隐患的监控点多，可利用物联网技术降低经营成本。把传感层都安排在上，把众多要监控的点、存在安全风险隐患的点位纳入进来作为节点自组网，减少巡检人力。